城市规划的“刹车”：美国城市增长停滞与经济困境的根源洞察

1961年，纽约市实施了一项大规模的城市规划调整，核心内容是“降容积率”（downzoning）。在此之前，纽约市的规划容量可容纳5500万居民，而实际人口不足800万。此次调整将规划容量大幅削减至1180万。这一政策极大地限制了城市未来的增长潜力，与此前数十年间每年新增大量人口的趋势形成鲜明对比。

从1890年至1960年，纽约市人口增长了近5倍，达到近800万。然而，降容积率政策实施后，城市人口增长几乎停滞，至今维持在与1960年相近的水平。这种现象并非纽约市独有，在20世纪，美国各主要城市普遍采纳了类似的规划限制措施，旨在减少城市密度，这在很大程度上导致了郊区化的扩张，并抑制了城市作为经济增长引擎的功能。

城市规划政策的转变，特别是限制高密度住宅建设，对美国经济产生了深远影响。城市是经济发展和社会流动的关键载体，尤其为低收入人群提供了向上流动的机会。当政策剥夺了城市容纳和支持贫困人口的能力时，也扼杀了经济增长的驱动力，导致低收入群体的工资增长停滞，加剧了社会经济的不平等。这种政策选择，从根本上限制了经济活力，是当前美国经济面临诸多挑战的深层原因。

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